關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明
習近平
受中(zhong)央政治局委托，我就《中(zhong)共中(zhong)央關于制定國(guo)民經濟和社會發展第十四個五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)和二〇三五(wu)年(nian)遠景(jing)目(mu)標(biao)的(de)建(jian)議》起(qi)草的(de)有關情(qing)況向全(quan)會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是(shi)我國(guo)在全面建(jian)成小康社(she)會、實現(xian)第一個百年(nian)奮斗目標(biao)之(zhi)后，乘勢而上開啟全面建(jian)設(she)社(she)會主義現(xian)代化國(guo)家新(xin)征程、向(xiang)第二個百年(nian)奮斗目標(biao)進軍的(de)第一個五年(nian)。
今年(nian)3月，中(zhong)央(yang)政治局決(jue)定，黨的十九屆五(wu)(wu)中(zhong)全會審議(yi)“十四五(wu)(wu)”規劃建議(yi)，成立(li)文(wen)件起(qi)草組(zu)，由我擔(dan)任(ren)組(zu)長，李(li)克強同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)、王滬(hu)寧同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)、韓正同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)擔(dan)任(ren)副(fu)組(zu)長，有關部門和地方負責同(tong)(tong)志(zhi)(zhi)參加(jia)，在中(zhong)央(yang)政治局常委(wei)會領導下承擔(dan)建議(yi)稿起(qi)草工作。
3月(yue)30日，黨(dang)中央發(fa)出(chu)《關(guan)于(yu)對(dui)黨(dang)的十(shi)九屆五(wu)(wu)中全(quan)會(hui)研究“十(shi)四五(wu)(wu)”規(gui)劃(hua)建議(yi)(yi)征(zheng)(zheng)求(qiu)意見的通(tong)知》，在(zai)黨(dang)內外一(yi)定范圍征(zheng)(zheng)求(qiu)意見。4月(yue)13日，文件起草(cao)組召開第(di)一(yi)次全(quan)體會(hui)議(yi)(yi)，建議(yi)(yi)稿起草(cao)工作正式啟動。
從各方面反饋(kui)的(de)意見看，大家(jia)一致認為(wei)，在“兩個一百年”歷史交(jiao)匯點(dian)上，黨的(de)十(shi)九屆五(wu)中全(quan)會(hui)重點(dian)研究“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)問題并提出建議，將“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)與(yu)2035年遠景(jing)目標統(tong)籌(chou)考慮，對動員和激勵全(quan)黨全(quan)國(guo)各族(zu)人民，戰勝前進道路上各種(zhong)風險挑戰，為(wei)全(quan)面建設(she)社會(hui)主義現代化國(guo)家(jia)開好(hao)局、起好(hao)步，具有十(shi)分重要的(de)意義。
大家(jia)認為(wei)，我國(guo)(guo)發展(zhan)仍然處于(yu)重要(yao)戰略機遇期，但面臨(lin)的(de)國(guo)(guo)內外(wai)環(huan)境正在(zai)發生深刻復(fu)雜(za)變化。我國(guo)(guo)有(you)獨特(te)的(de)政(zheng)治優(you)勢(shi)、制(zhi)度優(you)勢(shi)、發展(zhan)優(you)勢(shi)和機遇優(you)勢(shi)，經(jing)濟社會發展(zhan)依然有(you)諸多(duo)有(you)利條件，我們(men)完全有(you)信(xin)心、有(you)底氣、有(you)能力譜寫“兩大奇跡”新篇(pian)章。大家(jia)普(pu)遍希望(wang)，通過制(zhi)定建(jian)議，明確“十四五”時期經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)基(ji)(ji)本思路、主要(yao)目標(biao)(biao)以及(ji)2035年遠景目標(biao)(biao)，突出(chu)新發展(zhan)理念的(de)引領作用，提出(chu)一批具有(you)標(biao)(biao)志性的(de)重大戰略，實施富(fu)有(you)前瞻性、全局性、基(ji)(ji)礎性、針對性的(de)重大舉措，統籌謀劃好重要(yao)領域的(de)接續(xu)改革，為(wei)實現第二個百年奮斗目標(biao)(biao)、實現中(zhong)華(hua)民族偉大復(fu)興(xing)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)夢奠定堅實基(ji)(ji)礎。
這次建(jian)(jian)議稿起(qi)草的一個重要特點是堅(jian)持(chi)(chi)發揚民主、開(kai)門問(wen)策、集(ji)思廣(guang)益(yi)。我就“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)編(bian)制明(ming)確提出一系列要求(qiu)，強(qiang)調要把加強(qiang)頂層設計和堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)計于民統一起(qi)來，鼓勵廣(guang)大人(ren)民群(qun)眾(zhong)和社會(hui)(hui)各(ge)(ge)界(jie)以各(ge)(ge)種方式為“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)建(jian)(jian)言獻策。從7月下(xia)(xia)旬到9月下(xia)(xia)旬，我先(xian)后主持(chi)(chi)召開(kai)企(qi)業家(jia)座(zuo)談會(hui)(hui)、扎(zha)實推進長三角一體化(hua)發展(zhan)(zhan)座(zuo)談會(hui)(hui)、經(jing)濟(ji)社會(hui)(hui)領域專家(jia)座(zuo)談會(hui)(hui)、科學(xue)家(jia)座(zuo)談會(hui)(hui)、基(ji)層代表座(zuo)談會(hui)(hui)、教育文(wen)化(hua)衛生體育領域專家(jia)代表座(zuo)談會(hui)(hui)，當面(mian)(mian)聽取各(ge)(ge)方面(mian)(mian)對制定“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)的意見(jian)和建(jian)(jian)議。8月16日(ri)至29日(ri)，“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)編(bian)制工作開(kai)展(zhan)(zhan)網(wang)上(shang)征(zheng)求(qiu)意見(jian)。廣(guang)大人(ren)民群(qun)眾(zhong)踴躍參與，留言100多(duo)萬條，有關方面(mian)(mian)從中整理出1000余條建(jian)(jian)議。
文件起(qi)草組廣泛(fan)聽取各(ge)方面意見和建議(yi)，反復進行討論修(xiu)改，認真做好建議(yi)稿起(qi)草工(gong)作。
根據中(zhong)央政治局會(hui)議決定，8月10日(ri)，建議稿(gao)下發黨內一定范圍(wei)征求意(yi)見(jian)(jian)，包括征求黨內部分老同(tong)志意(yi)見(jian)(jian)，還專門聽(ting)取了各民主黨派(pai)中(zhong)央、全國工商聯負(fu)責人和無黨派(pai)人士代(dai)表意(yi)見(jian)(jian)。
從(cong)征求(qiu)意見(jian)情況看(kan)，各地(di)區各部門對(dui)建(jian)議(yi)稿給(gei)予充(chong)分肯定。大家一致認為(wei)，建(jian)議(yi)稿形勢判斷科學清醒，目(mu)標(biao)(biao)要(yao)(yao)求(qiu)高遠務實(shi)(shi)，指(zhi)(zhi)導(dao)方針旗(qi)幟鮮明(ming)，任務部署指(zhi)(zhi)向明(ming)確，為(wei)編制“十四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)《綱要(yao)(yao)》指(zhi)(zhi)明(ming)了前(qian)進方向、提供了重(zhong)要(yao)(yao)遵循(xun)。建(jian)議(yi)稿堅(jian)(jian)持(chi)(chi)立足國內和(he)全球視野相(xiang)統籌(chou)，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)問(wen)(wen)題導(dao)向和(he)目(mu)標(biao)(biao)導(dao)向相(xiang)統一，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)中長期(qi)(qi)目(mu)標(biao)(biao)和(he)短(duan)期(qi)(qi)目(mu)標(biao)(biao)相(xiang)貫通，堅(jian)(jian)持(chi)(chi)全面規劃(hua)和(he)突出(chu)重(zhong)點相(xiang)協調，聚焦突出(chu)問(wen)(wen)題和(he)明(ming)顯短(duan)板，回應人(ren)民群眾訴(su)求(qiu)和(he)期(qi)(qi)盼，有利于把(ba)“十四(si)(si)五(wu)”規劃(hua)編制好(hao)、實(shi)(shi)施好(hao)。
在征求(qiu)意(yi)見過(guo)程中(zhong)(zhong)，各(ge)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)提出了許多好(hao)(hao)的(de)(de)意(yi)見和(he)(he)建(jian)(jian)(jian)議，主要(yao)有以下幾個方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)。一是(shi)充(chong)分(fen)(fen)總結經(jing)(jing)驗，補(bu)(bu)充(chong)全(quan)面(mian)(mian)(mian)從嚴(yan)治黨、農業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、文(wen)化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設、國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。二是(shi)深化(hua)(hua)(hua)形(xing)勢環境(jing)分(fen)(fen)析，補(bu)(bu)充(chong)改(gai)革任務仍(reng)然艱巨、辦好(hao)(hao)自(zi)己的(de)(de)事、樹立底線思維(wei)(wei)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。三是(shi)豐富(fu)指導思想和(he)(he)原則，強化(hua)(hua)(hua)以人民(min)為中(zhong)(zhong)心、擴大(da)對外開(kai)放、全(quan)面(mian)(mian)(mian)依法治國(guo)(guo)、統籌發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)安(an)全(quan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。四(si)是(shi)完善(shan)(shan)“十四(si)五(wu)(wu)”發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目標(biao)和(he)(he)2035年(nian)遠景目標(biao)，補(bu)(bu)充(chong)縮小發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距、促(cu)進共同富(fu)裕等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。五(wu)(wu)是(shi)強化(hua)(hua)(hua)推進創(chuang)新驅動發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)大(da)舉措，充(chong)實有關完善(shan)(shan)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)創(chuang)新體(ti)(ti)系、強化(hua)(hua)(hua)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)戰略科技(ji)力量、健全(quan)創(chuang)新激勵機制和(he)(he)改(gai)革科技(ji)體(ti)(ti)制等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。六(liu)是(shi)更(geng)(geng)加突出實體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟在國(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟中(zhong)(zhong)的(de)(de)重(zhong)要(yao)地位，充(chong)實加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設現代化(hua)(hua)(hua)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)系、加快(kuai)構建(jian)(jian)(jian)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。七(qi)是(shi)更(geng)(geng)好(hao)(hao)堅(jian)持(chi)和(he)(he)完善(shan)(shan)社(she)會主義基本經(jing)(jing)濟制度，充(chong)實促(cu)進各(ge)類所有制經(jing)(jing)濟共同發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、完善(shan)(shan)重(zhong)要(yao)財稅(shui)金融(rong)制度等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。八是(shi)完善(shan)(shan)新型城鎮化(hua)(hua)(hua)戰略，充(chong)實城市規劃(hua)建(jian)(jian)(jian)設管理等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。九是(shi)更(geng)(geng)加重(zhong)視促(cu)進人的(de)(de)全(quan)面(mian)(mian)(mian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)社(she)會全(quan)面(mian)(mian)(mian)進步，強化(hua)(hua)(hua)建(jian)(jian)(jian)設高質量教(jiao)育體(ti)(ti)系、健全(quan)社(she)會保(bao)(bao)障體(ti)(ti)系、全(quan)面(mian)(mian)(mian)推進健康中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)建(jian)(jian)(jian)設等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。十是(shi)把維(wei)(wei)護國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)放在更(geng)(geng)加突出的(de)(de)位置，筑牢(lao)國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)安(an)全(quan)屏障，充(chong)實保(bao)(bao)障國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)(jia)經(jing)(jing)濟安(an)全(quan)、維(wei)(wei)護社(she)會穩定和(he)(he)安(an)全(quan)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)內(nei)(nei)(nei)容(rong)(rong)(rong)(rong)。
文件起草組逐條分析各方面(mian)意見和建議(yi)，做到了能吸(xi)收的盡量吸(xi)收，對建議(yi)稿(gao)增(zeng)寫(xie)、改寫(xie)、精簡(jian)文字共計366處，覆蓋(gai)各方面(mian)意見和建議(yi)546條。這是我國黨內民(min)(min)主(zhu)和社會主(zhu)義(yi)民(min)(min)主(zhu)的生動實踐(jian)。
建(jian)議(yi)稿起草期間(jian)，中央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局常委會召(zhao)開3次(ci)會議(yi)、中央(yang)政(zheng)治(zhi)(zhi)局召(zhao)開2次(ci)會議(yi)分別進行審議(yi)，形成了(le)提交這(zhe)次(ci)全會審議(yi)的(de)建(jian)議(yi)稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
建議稿起草(cao)的總體考(kao)慮(lv)是，按(an)照黨的十九大對(dui)實現第二(er)個百年(nian)奮斗目標(biao)作(zuo)出(chu)的分(fen)兩個階段推進(jin)的戰略安(an)排(pai)，綜合考(kao)慮(lv)未來一(yi)個時(shi)期(qi)國(guo)內(nei)外(wai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)趨勢和我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)條件，緊緊抓(zhua)住我國(guo)社會主要矛盾，深入(ru)貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念，對(dui)“十四五”時(shi)期(qi)我國(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作(zuo)出(chu)系統謀劃和戰略部署。
在建(jian)議稿起草過程中，注意把握(wo)了以下原則。一是(shi)(shi)處理好(hao)繼(ji)承(cheng)和(he)(he)(he)創新的(de)(de)關(guan)(guan)系，做好(hao)“兩(liang)個一百年”奮斗目標有機銜(xian)接。二是(shi)(shi)處理好(hao)政府和(he)(he)(he)市場的(de)(de)關(guan)(guan)系，更好(hao)發揮(hui)我(wo)國制度優勢。三是(shi)(shi)處理好(hao)開(kai)放和(he)(he)(he)自主的(de)(de)關(guan)(guan)系，更好(hao)統籌(chou)國內國際兩(liang)個大局。四是(shi)(shi)處理好(hao)發展和(he)(he)(he)安全的(de)(de)關(guan)(guan)系，有效(xiao)防范和(he)(he)(he)應對可能影響現代化進程的(de)(de)系統性風(feng)險(xian)。五是(shi)(shi)處理好(hao)戰(zhan)略和(he)(he)(he)戰(zhan)術的(de)(de)關(guan)(guan)系，制定(ding)出一個高瞻遠矚、務實(shi)管用的(de)(de)規(gui)劃建(jian)議。
建(jian)議稿由15個(ge)(ge)部分(fen)(fen)(fen)(fen)構成(cheng)，分(fen)(fen)(fen)(fen)為(wei)三大板塊(kuai)。第一(yi)板塊(kuai)為(wei)總(zong)論，包括第一(yi)、第二兩(liang)個(ge)(ge)部分(fen)(fen)(fen)(fen)，主(zhu)要闡(chan)述(shu)決(jue)勝(sheng)全面(mian)建(jian)成(cheng)小康社會(hui)(hui)取得決(jue)定性成(cheng)就、我(wo)國發展(zhan)環境面(mian)臨(lin)深(shen)刻(ke)復雜變(bian)化(hua)(hua)(hua)(hua)、到(dao)2035年基(ji)本(ben)實現社會(hui)(hui)主(zhu)義現代化(hua)(hua)(hua)(hua)遠景目標(biao)、“十(shi)四五(wu)”時(shi)期經濟(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)指導思想、必須(xu)遵循的原則和(he)(he)主(zhu)要目標(biao)。第二板塊(kuai)為(wei)分(fen)(fen)(fen)(fen)論，總(zong)體上(shang)按照新發展(zhan)理念的內(nei)涵來組織(zhi)，分(fen)(fen)(fen)(fen)領域闡(chan)述(shu)“十(shi)四五(wu)”時(shi)期經濟(ji)社會(hui)(hui)發展(zhan)和(he)(he)改革開放的重(zhong)(zhong)點(dian)任(ren)務，安排了(le)12個(ge)(ge)部分(fen)(fen)(fen)(fen)，明確了(le)從科(ke)技創新、產業發展(zhan)、國內(nei)市(shi)場(chang)、深(shen)化(hua)(hua)(hua)(hua)改革、鄉村振興(xing)、區(qu)域發展(zhan)，到(dao)文化(hua)(hua)(hua)(hua)建(jian)設(she)、綠(lv)色發展(zhan)、對(dui)外(wai)開放、社會(hui)(hui)建(jian)設(she)、安全發展(zhan)、國防(fang)建(jian)設(she)等重(zhong)(zhong)點(dian)領域的思路和(he)(he)重(zhong)(zhong)點(dian)工作(zuo)，作(zuo)出工作(zuo)部署(shu)。第三板塊(kuai)為(wei)結(jie)尾，包括第十(shi)五(wu)部分(fen)(fen)(fen)(fen)和(he)(he)結(jie)束語，主(zhu)要闡(chan)述(shu)加強黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統一(yi)領導、推進社會(hui)(hui)主(zhu)義政治(zhi)建(jian)設(she)、健全規劃制(zhi)定和(he)(he)落(luo)實機制(zhi)等內(nei)容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一些重要觀點和論述。這里，就其中幾點作個簡要說明。
第一，關于以推動高質量發展為主題。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界上最大的發展中國家，發展仍然是我們黨執政興國的第一要務。必須強調的是，新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，發展中的矛盾和問題集中體現在發展質量上。這就要求我們必須把發展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發展質量和效益。
當今世界正經歷百年未(wei)有之大變(bian)局(ju)，我(wo)國發(fa)展(zhan)的(de)(de)外部(bu)環(huan)境(jing)日趨復(fu)雜。防范(fan)化解各類風險隱患(huan)，積極應(ying)對外部(bu)環(huan)境(jing)變(bian)化帶來的(de)(de)沖(chong)擊挑戰，關鍵在(zai)于辦好自己(ji)的(de)(de)事，提高(gao)發(fa)展(zhan)質(zhi)量，提高(gao)國際競爭力(li)，增強(qiang)國家綜合實(shi)力(li)和(he)抵御(yu)風險能(neng)力(li)，有效維(wei)護國家安全，實(shi)現(xian)經濟行穩(wen)致(zhi)遠、社(she)會(hui)和(he)諧安定(ding)。經濟、社(she)會(hui)、文(wen)化、生(sheng)態等各領域都要體現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)要求。
以推動高質(zhi)量發展(zhan)為主題，必(bi)須堅(jian)定不(bu)移貫徹(che)新發展(zhan)理念，以深(shen)化(hua)供給側(ce)結(jie)構性改(gai)革(ge)為主線(xian)，堅(jian)持質(zhi)量第一、效益優先，切(qie)實(shi)轉變(bian)(bian)發展(zhan)方式，推動質(zhi)量變(bian)(bian)革(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)、動力變(bian)(bian)革(ge)，使發展(zhan)成果更(geng)好惠及全體人(ren)(ren)民，不(bu)斷實(shi)現(xian)人(ren)(ren)民對美好生(sheng)活的(de)向往。
第二，關于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局，是與時俱進提升我國經濟發展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢的戰略抉擇。改革開放以來特別是加入世貿組織后，我國加入國際大循環，市場和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發展模式，對我國快速提升經濟實力、改善人民生活發揮了重要作用。近幾年，隨著全球政治經濟環境變化，逆全球化趨勢加劇，有的國家大搞單邊主義、保護主義，傳統國際循環明顯弱化。在這種情況下，必須把發展立足點放在國內，更多依靠國內市場實現經濟發展。我國有14億人口，人均國內生產總值已經突破1萬美元，是全球最大和最有潛力的消費市場，具有巨大增長空間。改革開放以來，我們遭遇過很多外部風險沖擊，最終都能化險為夷，靠的就是辦好自己的事、把發展立足點放在國內。
構建(jian)新發展格局(ju)，要(yao)堅(jian)持擴大內(nei)(nei)需(xu)這個(ge)戰(zhan)略基點(dian)(dian)，使(shi)生產(chan)、分配、流通(tong)(tong)、消費更(geng)(geng)多依(yi)托(tuo)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場，形(xing)(xing)成國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)良性循環(huan)。要(yao)堅(jian)持供(gong)給(gei)側結(jie)構性改革的(de)戰(zhan)略方(fang)向，提(ti)升(sheng)供(gong)給(gei)體系對國(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)適配性，打通(tong)(tong)經(jing)濟(ji)循環(huan)堵點(dian)(dian)，提(ti)升(sheng)產(chan)業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)的(de)完整性，使(shi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)市場成為最(zui)終需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)主(zhu)要(yao)來源(yuan)(yuan)，形(xing)(xing)成需(xu)求(qiu)(qiu)牽引(yin)供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)更(geng)(geng)高水(shui)平動態平衡。新發展格局(ju)決不(bu)是封閉的(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)循環(huan)，而是開(kai)放的(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際(ji)雙循環(huan)。推動形(xing)(xing)成宏(hong)大順暢(chang)的(de)國(guo)(guo)內(nei)(nei)經(jing)濟(ji)循環(huan)，就能更(geng)(geng)好吸引(yin)全球(qiu)資源(yuan)(yuan)要(yao)素(su)，既滿足(zu)國(guo)(guo)內(nei)(nei)需(xu)求(qiu)(qiu)，又提(ti)升(sheng)我國(guo)(guo)產(chan)業技術發展水(shui)平，形(xing)(xing)成參與國(guo)(guo)際(ji)經(jing)濟(ji)合作和競爭(zheng)新優勢(shi)。
第三，關于“十四五”和到2035年經濟發展目標。在征求意見過程中，一些地方和部門建議，明確提出“十四五”經濟增長速度目標，明確提出到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番目標。文件起草組經過認真研究和測算，認為從經濟發展能力和條件看，我國經濟有希望、有潛力保持長期平穩發展，到“十四五”末達到現行的高收入國家標準、到2035年實現經濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的。同時，考慮到未來一個時期外部環境中不穩定不確定因素較多，存在不少可能沖擊國內經濟發展的風險隱患，新冠肺炎疫情全球大流行影響深遠，世界經濟可能持續低迷，中長期規劃目標要更加注重經濟結構優化，引導各方面把工作重點放在提高發展質量和效益上。
黨中央的建(jian)(jian)議主要(yao)是管大(da)方(fang)(fang)向、定大(da)戰略的。綜(zong)合(he)考慮各方(fang)(fang)面因素，建(jian)(jian)議稿對“十四五”和到(dao)2035年(nian)經(jing)濟發展目標采(cai)取(qu)了以定性表述為(wei)主、蘊(yun)含定量(liang)的方(fang)(fang)式。編制規劃《綱要(yao)》時可以在認真測算(suan)基(ji)礎上提出相應(ying)的量(liang)化(hua)目標。
第四，關于促進全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務，但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。為此，建議稿在到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標中提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，在改善人民生活品質部分突出強調了“扎實推動共同富裕”，提出了一些重要要求和重大舉措。這樣表述，在黨的全會文件中還是第一次，既指明了前進方向和奮斗目標，也是實事求是、符合發展規律的，兼顧了需要和可能，有利于在工作中積極穩妥把握，在促進全體人民共同富裕的道路上不斷向前邁進。
第五，關于統籌發展和安全。我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，把困難估計得更充分一些，把風險思考得更深入一些，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。
基于上述認(ren)識，建議稿(gao)設置專章對統(tong)籌(chou)發(fa)展和安全(quan)、加(jia)快國防和軍隊現(xian)代(dai)化(hua)等作出戰略部署(shu)，強調(diao)要堅持總體國家安全(quan)觀(guan)，加(jia)強國家安全(quan)體系和能力(li)建設，筑牢國家安全(quan)屏障。
第六，關于堅持系統觀念。建議稿提出，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。黨的十八大以來，黨中央堅持系統謀劃、統籌推進黨和國家各項事業，根據新的實踐需要，形成一系列新布局和新方略，帶領全黨全國各族人民取得了歷史性成就。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法。
全(quan)面(mian)(mian)建(jian)成小康社(she)(she)會后，我們將開啟全(quan)面(mian)(mian)建(jian)設(she)社(she)(she)會主義現代化(hua)(hua)國家新(xin)征程，我國發(fa)(fa)展(zhan)環境面(mian)(mian)臨深刻復雜變化(hua)(hua)，發(fa)(fa)展(zhan)不平衡不充(chong)分問題仍然突出(chu)，經濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展(zhan)中(zhong)矛盾錯綜復雜，必須(xu)從(cong)系統觀念(nian)出(chu)發(fa)(fa)加以(yi)謀劃和解(jie)決，全(quan)面(mian)(mian)協調推動各領域工(gong)作和社(she)(she)會主義現代化(hua)(hua)建(jian)設(she)。
第七，關于全面建成小康社會的完成情況和宣布時機。到建黨100周年時，全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，是我們黨進入新世紀后，在基本建成小康社會基礎上提出的奮斗目標，是對人民的莊嚴承諾。自改革開放之初黨中央提出小康社會的戰略構想以來，我們把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，幾代人一以貫之、接續奮斗。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，我們突出抓重點、補短板、強弱項，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰，取得一系列新的重大成就。突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發展帶來了很大不利影響。在黨中央堅強領導下，經過全國人民共同努力，新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果，我國經濟社會恢復走在全球前列，主要經濟指標趨好，社會民生得到有效保障。預計今年我國國內生產總值超過100萬億元人民幣，人民生活水平顯著提高，現行標準下農村貧困人口全面脫貧，“十三五”規劃確定的發展目標可以如期完成，全面建成小康社會目標可以如期實現。
考慮到(dao)目前仍是全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)進(jin)行時(shi)，建(jian)(jian)議稿表述為“決勝全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)取得決定性成(cheng)就”。明(ming)年(nian)上半年(nian)黨中央將對全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)進(jin)行系統評估和總(zong)結，然(ran)后正式宣布我國(guo)全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社會(hui)。
同(tong)志們！審(shen)議通過“十四五”規劃(hua)和2035年遠景目標建(jian)(jian)議，是這(zhe)次全會的主要(yao)任務。大家要(yao)認真思(si)考、深入討論，提出建(jian)(jian)設性意見和建(jian)(jian)議，制定出一份高水平的規劃(hua)建(jian)(jian)議。讓我們同(tong)心協力、集思(si)廣(guang)益(yi)，共同(tong)把(ba)這(zhe)次全會開好！
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