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建立現代(dai)學(xue)徒培訓體系(xi)是當前我國職(zhi)業(ye)教育改革(ge)的(de)(de)重(zhong)要任(ren)務，但(dan)是實(shi)踐(jian)中存在著對(dui)學(xue)徒合同和學(xue)徒身份的(de)(de)錯誤認(ren)識，導致(zhi)企業(ye)培訓學(xue)徒的(de)(de)經(jing)濟負擔和政策風險(xian)上升，打擊了(le)企業(ye)招收學(xue)徒的(de)(de)積極(ji)性(xing)，因此限制(zhi)了(le)學(xue)徒制(zhi)的(de)(de)大規模推(tui)廣，急需對(dui)相關認(ren)識誤區進行澄清。

現代學徒制是實現職業教育現代化的切入點

黨(dang)中央國務院發布的《中國教育現代化2035》指(zhi)出，我國要在2035年實現教(jiao)育(yu)的(de)總體(ti)現代(dai)化(hua)，因此(ci)率先(xian)實現職業教(jiao)育(yu)的(de)現代(dai)化(hua)是我(wo)國職業教(jiao)育(yu)改革(ge)的(de)首(shou)要(yao)目標。《國家職業教(jiao)育(yu)改革(ge)實施方案》指出，職業教(jiao)育(yu)與普通教(jiao)育(yu)是兩(liang)種不同的(de)教(jiao)育(yu)類(lei)型，具有同等(deng)重(zhong)要(yao)地位。如何(he)認識(shi)職業教(jiao)育(yu)類(lei)型，是落實改革(ge)方案的(de)突破口。

從教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)類型看，職業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)是(shi)(shi)以雇主為主導的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)類型，無論是(shi)(shi)古代(dai)傳統學徒制還是(shi)(shi)當代(dai)成功(gong)的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模式(shi)，都是(shi)(shi)行(xing)業(ye)企業(ye)主導的(de)教(jiao)(jiao)育(yu)(yu)模式(shi)，比如德國的(de)“雙元制”，英國的(de)現(xian)代(dai)學徒(tu)制和澳大(da)利亞的(de)TAFE學院(yuan)。現代學徒制是我國(guo)實(shi)現從學校主(zhu)導型職(zhi)(zhi)教(jiao)模式(shi)向雇主(zhu)主(zhu)導型職(zhi)(zhi)教(jiao)模式(shi)轉變的政策抓手，建設現代學徒體系是落實(shi)國(guo)家職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)改革方案(an)的首要任務。

當(dang)前(qian)新冠疫情(qing)的全球蔓延和中(zhong)美貿易沖(chong)突給中(zhong)國(guo)帶來前(qian)所未(wei)有的就業壓力(li)，大(da)力(li)發展現代(dai)學徒(tu)制不僅可以有效(xiao)地(di)降低青年人失業率，保(bao)持(chi)社會穩定，還可以有效(xiao)提(ti)升(sheng)我國(guo)職(zhi)業人才培養質(zhi)量(liang)，緩解企業“技工荒”，推動我國制造業轉(zhuan)型升級。國際經(jing)驗證(zheng)明，現代學徒(tu)制對于(yu)降低青年人(ren)失(shi)業率具(ju)有十分顯著的作用。根據歐盟2020年4月(yue)份(fen)的數據(ju)，受疫情影響，希臘15到24歲年輕人失業率達到了(le)35.6%，西班牙(ya)達到33.1%，意大利達到28%；而(er)成功實施學徒制的德(de)語區國家(jia)青年失業率卻非常低：奧地利為(wei)9.3%，德國(guo)為5.6%，瑞士只有3.3%。

我國現代學徒制發展中的認知誤區和政策困境

2019年5月(yue)，教育部(bu)辦公廳(ting)下發(fa)了(le)《全(quan)面推進(jin)現(xian)代學徒(tu)(tu)制工作的通知》，要(yao)求在(zai)前期試(shi)點的基礎上，全(quan)面推廣企(qi)(qi)業和職(zhi)業學校雙主體(ti)育人的中國(guo)特色現(xian)代學徒(tu)(tu)制，推進(jin)招(zhao)(zhao)生招(zhao)(zhao)工同(tong)步、先招(zhao)(zhao)工后招(zhao)(zhao)生、先招(zhao)(zhao)生后招(zhao)(zhao)工，明確學徒(tu)(tu)的企(qi)(qi)業員工和職(zhi)業學校學生雙重身份，保(bao)障學徒(tu)(tu)的合法(fa)權益。

教(jiao)育部的通(tong)知(zhi)產生了(le)一個問題：如(ru)果學(xue)徒(tu)是企(qi)業(ye)員工(gong)(gong)，根據(ju)《中華人(ren)民(min)共和國(guo)勞動(dong)法》第(di)十六條規定，那么(me)企(qi)業(ye)與(yu)學(xue)徒(tu)就(jiu)構成了(le)勞動(dong)關系，應該簽訂(ding)勞動(dong)合(he)同。一旦簽訂(ding)勞動(dong)合(he)同，企(qi)業(ye)就(jiu)應該給(gei)學(xue)徒(tu)提供相應的社會保險和公(gong)積金，這部分支出占到了(le)員工(gong)(gong)工(gong)(gong)資的20%—30%，無疑大(da)大(da)增加企業的(de)經(jing)濟(ji)負擔，打擊企業招收學(xue)徒的(de)積(ji)極(ji)性。

同時(shi)，勞動法禁止用(yong)人(ren)單位招用(yong)未滿十(shi)六(liu)(liu)(liu)周(zhou)歲(sui)的未成(cheng)年人(ren)，如果學(xue)(xue)(xue)(xue)徒(tu)是員工(gong)，企業招收不滿十(shi)六(liu)(liu)(liu)周(zhou)歲(sui)的學(xue)(xue)(xue)(xue)徒(tu)，將會(hui)面臨使用(yong)童工(gong)的嫌疑，因為(wei)很多職業院(yuan)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)生在(zai)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)(xue)習期間(jian)不滿十(shi)六(liu)(liu)(liu)周(zhou)歲(sui)，就不能參加學(xue)(xue)(xue)(xue)徒(tu)培訓項目，這將大大限制學(xue)(xue)(xue)(xue)徒(tu)制的覆蓋范(fan)圍(wei)。

干與學的比例是判斷傳統與現代學徒制的尺子

存在(zai)這種政策困境的根本原因在(zai)于(yu)對學(xue)(xue)徒(tu)身份的認(ren)定和學(xue)(xue)徒(tu)合(he)同的認(ren)知(zhi)。學(xue)(xue)徒(tu)制是(shi)一(yi)種干中學(xue)(xue)的技(ji)能(neng)(neng)培訓(xun)模式，雇(gu)主(zhu)與(yu)(yu)學(xue)(xue)徒(tu)簽訂學(xue)(xue)徒(tu)合(he)同，雇(gu)主(zhu)向學(xue)(xue)徒(tu)傳(chuan)授(shou)行業(ye)(ye)技(ji)能(neng)(neng)，學(xue)(xue)徒(tu)以免費勞(lao)動或者低薪勞(lao)動的方(fang)式向雇(gu)主(zhu)繳納學(xue)(xue)費。在(zai)古代(dai)封建社會，學(xue)(xue)徒(tu)制都是(shi)手(shou)工(gong)藝人的主(zhu)要授(shou)業(ye)(ye)方(fang)式。隨著機器(qi)工(gong)業(ye)(ye)的興起，傳(chuan)統手(shou)工(gong)業(ye)(ye)受到了機器(qi)工(gong)業(ye)(ye)排擠而(er)衰落，與(yu)(yu)之相對應的學(xue)(xue)徒(tu)制也(ye)隨之被學(xue)(xue)校制所替(ti)代(dai)。

干中學(xue)(xue)(xue)是(shi)(shi)學(xue)(xue)(xue)徒(tu)的(de)(de)(de)基本(ben)教(jiao)育(yu)模式，干與(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)構成(cheng)了學(xue)(xue)(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)內在(zai)矛盾，有(you)時成(cheng)為雇主(zhu)與(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)徒(tu)的(de)(de)(de)斗(dou)爭焦點。干與(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)比例關(guan)系是(shi)(shi)判(pan)斷傳統學(xue)(xue)(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)(yu)(yu)(yu)現(xian)代學(xue)(xue)(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)一把尺子：傳統學(xue)(xue)(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)(zhi)以干為主(zhu)，干得多(duo)，學(xue)(xue)(xue)得少，它在(zai)本(ben)質上是(shi)(shi)一種(zhong)封建勞動制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)；現(xian)代學(xue)(xue)(xue)徒(tu)制(zhi)(zhi)(zhi)以學(xue)(xue)(xue)為主(zhu)，干服務于學(xue)(xue)(xue)的(de)(de)(de)需要，因此它是(shi)(shi)一種(zhong)教(jiao)育(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。

學(xue)徒(tu)勞動(dong)具有巨大的(de)經濟價值(zhi)，學(xue)徒(tu)勞動(dong)可以(yi)給雇主帶(dai)來豐厚的(de)利(li)潤(run)。以(yi)瑞士為例(li)，扣除企(qi)業支付給學(xue)徒(tu)的(de)生活(huo)津貼，學(xue)徒(tu)系統(tong)每年給雇主創造大概5億(yi)法郎的利潤，這也是(shi)企業招募學(xue)(xue)徒(tu)的重要(yao)經濟動因(yin)。但是(shi)如果學(xue)(xue)徒(tu)管理不當，學(xue)(xue)徒(tu)很容易淪為(wei)企業的廉價勞動力，這樣的學(xue)(xue)徒(tu)制雖然名義(yi)上冠以現代學(xue)(xue)徒(tu)制，本質還是(shi)傳統學(xue)(xue)徒(tu)制。

借鑒德國經驗，加快現代學徒制立法

德國在(zai)歷史(shi)上具(ju)有悠久的工匠(jiang)傳統，被稱為(wei)“工匠之國”，在德(de)國走(zou)向現(xian)代(dai)化的過程中，其學徒制也成功地(di)實(shi)現(xian)了(le)現(xian)代(dai)化轉型。德(de)國1897年的《手工業(ye)保護法》是學徒制(zhi)現代(dai)化轉(zhuan)型(xing)的開(kai)端(duan)，1969年《職業教育法》是(shi)德國現代學(xue)徒制(zhi)建(jian)立的(de)標(biao)志。當前德國的(de)“雙元(yuan)制(zhi)”每(mei)年簽訂(ding)50萬(wan)份學徒合同(tong)，成(cheng)為舉(ju)世矚(zhu)目(mu)的德(de)國職業教育名(ming)片(pian)，也是被稱為德(de)國經濟奇跡的“秘密武器”。在德國(guo)學(xue)徒制的(de)現(xian)代化(hua)轉型過程中(zhong)，關于(yu)學(xue)徒合同(tong)(tong)是(shi)一(yi)種(zhong)教育(yu)合同(tong)(tong)還是(shi)一(yi)種(zhong)雇傭合同(tong)(tong)，德國(guo)人爭論了數十年，最后(hou)大(da)家一(yi)致認定，學(xue)徒合同(tong)(tong)是(shi)一(yi)種(zhong)教育(yu)合同(tong)(tong)而非雇傭合同(tong)(tong)，這種(zhong)認知的(de)確(que)立是(shi)學(xue)徒制實現(xian)現(xian)代化(hua)轉型的(de)前提。

為了防(fang)止企(qi)(qi)業(ye)剝削學徒，德國設計(ji)了一套相應(ying)的機制：首先確(que)立(li)企(qi)(qi)業(ye)資(zi)格，不是所有企(qi)(qi)業(ye)都可以(yi)招(zhao)收學徒，全(quan)國只有1/4的(de)(de)企業(ye)(ye)具(ju)有招收學(xue)徒(tu)的(de)(de)資(zi)格，學(xue)徒(tu)培(pei)(pei)訓(xun)資(zi)格成為(wei)一(yi)種(zhong)稀(xi)缺資(zi)源；其次(ci)學(xue)徒(tu)滿師由相關行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)(hui)負責考試，如果(guo)學(xue)徒(tu)沒有得(de)到很好的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)，出現不(bu)合(he)格的(de)(de)現象，培(pei)(pei)訓(xun)企業(ye)(ye)被取消學(xue)徒(tu)培(pei)(pei)訓(xun)資(zi)格，企業(ye)(ye)也(ye)喪失了獲取學(xue)徒(tu)剩(sheng)余價(jia)值(zhi)的(de)(de)機會(hui)(hui)。通過這(zhe)樣制(zhi)度(du)安(an)排，有效地抑制(zhi)了企業(ye)(ye)的(de)(de)機會(hui)(hui)主(zhu)義行(xing)為(wei)，提高了學(xue)徒(tu)的(de)(de)培(pei)(pei)訓(xun)質(zhi)量。

借鑒德(de)國的(de)(de)經驗(yan)，我們(men)可以肯定地說學(xue)(xue)徒(tu)(tu)制是一種(zhong)教育(yu)制度，學(xue)(xue)徒(tu)(tu)在企(qi)業(ye)學(xue)(xue)習的(de)(de)身(shen)份是學(xue)(xue)徒(tu)(tu)而(er)非員工(gong)，因此企(qi)業(ye)招(zhao)收(shou)學(xue)(xue)徒(tu)(tu)不(bu)適用勞動(dong)法(fa)(fa)的(de)(de)規定，企(qi)業(ye)招(zhao)收(shou)學(xue)(xue)徒(tu)(tu)不(bu)需(xu)(xu)要繳納(na)社會(hui)保險，學(xue)(xue)徒(tu)(tu)不(bu)滿十六(liu)周歲也不(bu)存在雇(gu)用童工(gong)的(de)(de)嫌疑。學(xue)(xue)徒(tu)(tu)獲(huo)得的(de)(de)生活津貼并非勞動(dong)薪(xin)金(jin)報酬，不(bu)需(xu)(xu)要繳納(na)個(ge)人所得稅，學(xue)(xue)徒(tu)(tu)期間(jian)的(de)(de)企(qi)業(ye)工(gong)作經驗(yan)也不(bu)應該納(na)入工(gong)齡計算范(fan)圍(wei)。當前(qian)我國應加快(kuai)學(xue)(xue)徒(tu)(tu)制立法(fa)(fa)，保護(hu)學(xue)(xue)徒(tu)(tu)和企(qi)業(ye)雙方的(de)(de)合法(fa)(fa)權益，早日(ri)建立中(zhong)國特(te)色的(de)(de)現代學(xue)(xue)徒(tu)(tu)培訓體系。

（作者系北(bei)京電子(zi)科(ke)技職(zhi)業學院(yuan)職(zhi)業教育研究中(zhong)心副教授）

來源：陜西職教